住房和城乡建设部郭允冲副部长在部安委会2009年第四季度会议上的讲话

 
同志们：

    刚才部安办通报了今年部里的安全管理工作情况，大家作了发言和讨论，我完全赞同。下面，我讲三个方面的意见：

　　一、充分认清当前形势

　　今年以来，在部党组的正确领导下，部安委会各成员单位和全国住房城乡建设系统认真贯彻党中央、国务院部署和部党组有关要求，通力协作，扎实工作，住房城乡建设领域安全形势总体平稳，为落实中央保增长、保民生、保稳定重大决策，以及国庆60周年庆祝活动的顺利开展做出了重要贡献。我代表部党组向辛勤工作的住房城乡建设系统广大干部职工表示衷心的感谢。

　　在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前安全生产管理工作面临的形势和挑战：

　　一是要求高。党中央、国务院对安全生产工作提出了新的要求。党的十七届四中全会要求，把认真解决群众反映强烈的安全生产等问题作为大兴密切联系群众之风的重要内容，强调要加强工程建设领域突出问题专项治理。今年中央经济工作会议提出，更加注重提高经济增长质量和效益是明年经济工作的重要任务。姜伟新部长在全国住房和城乡建设工作会议上强调，明年要以稳定经济和改善民生为主线，充分发挥住房城乡建设在扩大内需中的作用，积极稳妥推进城镇化，切实转变住房和城乡建设发展方式，着力提高发展质量和效益。这些重要任务的落实必须以确保质量和安全为保障。另外，明年上海将举办世博会，广州将举行亚运会，做好重点地区和重要时段的安全生产工作对于保障重大活动顺利举行、营造良好活动氛围有着重要意义。

　　二是任务重。明年，宏观经济政策将保持连续性和稳定性，四万亿投资计划继续实施，工程建设规模和速度在今后一段时期内仍将保持高位。全国住房和城乡建设工作会议部署，要继续大规模推进保障性安居工程建设，努力增加商品住房有效供给，加大市政基础设施建设力度。廉租住房建设、经济适用住房建设、棚户区改造和农村危房改造试点继续推进，力度加大；城市轨道交通等重大市政设施进一步发展，目前获得国务院批准轨道交通建设规划的城市已达到25个，截至今年11月底，全国有19个城市、约1400公里城市轨道交通线路正在建设。与巨大的工程建设规模相比，安全质量监管力量凸显不足，任务很重。目前大部分地区特别是大中城市的人均工程质量监督面积达到了50万至100万平米。

　　三是困难多。一方面，建筑安全生产形势不容乐观。建筑生产安全较大事故仍有发生，据初步统计，截至12月10日，全国共有11个地区发生一次死亡3人以上的较大事故。如今年“5.17”湖南株洲红旗路高架桥拆除安全事故，造成9人死亡；“6.27”上海闵行区一栋在建13层住宅楼整体倒塌，社会影响恶劣；部分地区事故起数和死亡人数呈上升趋势，截至12月10日，全国有11个地区的事故起数、8个地区的死亡人数同比上升。城市轨道交通工程风险很高，今年以来，南京、广州、西安、深圳等城市都发生了轨道交通工程安全事故，一些新开始建设的地区缺乏相关经验，风险更为突出。

　　另一方面，市政公用设施运行安全问题不容忽视。排水等行业安全事故时有发生，部分地区发生多起排水管道疏通维护作业中毒事故。一些地区市政公用设施建设和维护欠账严重，部分设施建成时间早、运行时间长、维护保养不到位，存在安全隐患。今年12月4日，上海市虹口区西安路发生煤气中毒事故，造成25人中毒，其中2人死亡，经初步调查，事故原因可能是由于敷设于西安路下的煤气管道受外因作用断裂，发生煤气泄漏。

　　面对问题和挑战，我们必须进一步树立和强化政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，采取切实有效措施，加强安全生产管理工作，推动住房城乡建设系统安全生产形势不断好转。

　　二、2010年要着力抓好的重点工作

　　（一）进一步加强建筑工程安全质量监督管理。一是强化监督检查。开展以防范深基坑、脚手架、高大模板支撑和建筑起重机械等事故为重点内容的建筑安全生产专项治理工作；认真组织开展工程建设实施和工程质量管理突出问题的专项治理工作；组织开展全国建筑安全生产督查和保障性住房质量专项督查。监督检查工作一定要认真扎实，真正发现问题、找到漏洞、查出隐患，绝不能走马观花，绝不能走过场，绝不能搞形式主义。二是严格执法。对于监督检查中发现的违法违规行为，以及发生质量安全事故的责任单位和责任人，要依法依规严肃处理，该停工的停工，该处罚的处罚，绝不姑息纵容。要加强现场与市场联动，继续严格实行安全责任一票否决制，加强企业资质、个人注册资格的动态监管，对不满足资格资质标准、存在违法违规行为或发生质量安全事故的企业和执业人员，及时依法撤销、吊销或降低其资质、资格。要继续发挥全国建筑市场信用平台作用，对造成质量安全事故的责任单位和责任人予以曝光。三是完善制度。加快修订《建设工程质量管理条例》，研究起草《建筑市场管理条例》、《建设工程监理条例》和《城市轨道交通工程质量安全管理条例》；落实国家发改委、住房城乡建设部等七部委《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》，抓紧研究制定相关配套制度。

　　（二）加强市政公用设施运行和房屋使用安全管理。市政公用设施运行安全方面，开展城镇供排水从业人员和管理人员的安全生产培训，完善城市供排水安全事故应急预案。编制城市燃气安全评价标准，按照《北方地区城市供热管网改造规划》推动有关地区加快供热管网改造。做好风景名胜区节假日期间游人的疏导、分流工作，控制好高峰时段游人总量，对景区内正在使用和施工的基础设施、服务设施和游乐设施，以及救护、防护设施等进行认真检查，及时消除各类安全隐患。房屋使用安全管理方面，监督指导各地明确有关部门的监管职责，按照《业主大会和业主委员会指导规则》落实业主的房屋使用安全主体责任。全面推进旧住宅区的整治改造，解决居民最为迫切的房屋年久失修、配套设施不完善、安全隐患突出等问题。抓好房屋维修专项资金的清理，保障住房的维修和正常使用。对建筑年代较长、建设标准较低、严重失修失养的直管公房要逐一排查，对居民住宅、学校校舍、文化娱乐用房等要重点实施动态检查，对存在安全隐患的房屋要督促房屋产权人及时进行有效治理。

　　（三）做好防灾抗震和村镇建设安全工作。指导各地修订或编制城市抗震防灾规划，鼓励有条件的地区编制城市综合防灾规划，加快《城市防地质灾害规划规范》编制工作。进一步强化全国城市抗震防灾规划审查委员会的技术指导和技术审查作用。加快《震损建筑抗震修复和加固技术规程》、《城镇应急避难场所设计标准》等标准规范的编制工作，做好《建筑抗震设计规范》等标准规范的宣传和贯彻。继续配合教育部门做好全国中小学校舍安全工程工作。加强农房安全管理，推进农村危房改造试点工作。

　　（四）强化事故报告和应急管理工作。今年以来，国务院办公厅每个月都对未能按时保质报送突发事件信息的部门和单位进行点名通报。中办秘书局近日召开了信息工作会议，对重大突发事件信息报送工作提出明确要求，明确重大突发事件必须严格按照4小时时限，同时报送国务院应急办和中办秘书局。大家要认真学习贯彻信息接报、催报和上报的有关制度，按照规定做好事故报告工作。要做好重点时段、重要节假日安全工作的预警提醒，安排并落实应急值守。目前，国务院应急办正在组织修订《国家突发公共事件总体应急预案》，有关司局要根据我部“三定”规定和住房城乡建设系统实际，抓紧对现行的预案进行梳理，加快预案的修订进度。

　　三、加强调查研究，深化改革创新，不断提高质量安全管理工作的质量和效率

　　大家长期从事住房城乡建设业务工作，并且大多数都是专业出身，既有很好的基础理论知识，又有丰富的实践经验。我分管时间不长，原来没有从事这项工作，我要努力向大家学习，向书本学习，向法律法规、规章制度学习。因此，下面讲的内容，既是和大家一起探讨研究，也是对我自己的工作要求。

　　首先是要进一步加强调查研究。搞清楚实际情况，摸透真实问题，是做好工作的前提。毛泽东同志说过：“没有调查研究，就没有发言权”。我下面要讲到的改革创新、改进工作等等，都要从实际出发，从调查研究出发。要加强对基础情况和关键问题的研究，每个司局要结合职能，开展基础性、前瞻性的研究，真正发现问题、发现矛盾特别是主要矛盾和矛盾的主要方面，在此之上才能制定出切实可行、切中要害的具体措施，才能抓住主要矛盾，抓住矛盾的主要方面，有的放矢。

　　在调查方法上，不仅要开展实地调查，还要通过数据的统计分析开展调查研究。统计是一门科学，也是一个专业，有专门的理论体系。通过统计分析研究，可以发现问题、总结经验，指导和改进工作。做好统计工作，要注意以下几个方面：一是如何统计，要设计好统计报表制度，切合实际，简洁明了，注重实效。二是如何上报，即通过什么程序、方式、形式上报。三是如何分析，要把统计数据分析透彻，提出改进措施。四是如何通报，要推广经验，吸取教训，改进工作。

　　比如说，加强工程质量安全事故统计分析研究：从数量看，既要统计绝对指标（事故起数、死亡人数、同比、环比等），又要统计相对指标（如建筑业百亿元产值死亡率等）；从条块看，既要按各省、自治区、直辖市作统计分析，又要按行业类别或大的中央企业（如中铁工、中铁建、中建总公司、中交总公司）作统计分析；此外，还要按事故类别、原因，按事故责任单位类别（建设、施工、勘察、设计、监理等）和责任人员类别（如注册执业人员、项目负责人等），按处罚类别、经验教训的总结及整改情况的不同进行统计分析，等等。

　　二要深化改革创新。时代在发展，社会在进步，人的思想必须与之适应，必须坚持改革创新。在今年第二季度的安委会上，我也谈过这个问题。改革创新要以调查研究为基础，没有掌握第一手资料，政策不能随意调整。比如说，工程质量安全工作的改革创新，就要做到“两个联动”，市场与现场联动，建筑市场司与质量安全司联动。工程质量安全问题不仅是质量安全司一个司的责任，而且是我们部的重要职责，是所有与建筑业、建筑市场管理有关的单位和人员共同的职责。我并不是分管质量安全工作才这么说，情况确实如此。如果一个工程没有质量安全保障，还不如不搞；如果建筑市场老出工程质量安全事故，就谈不上是健康运行的市场。质量安全上去了，建筑企业才能健康发展，建筑市场才能规范运行，建筑行业才能正常发展。市场司等单位要从建设、勘察、设计、施工、监理各方主体，从招标投标、工程合同、施工许可、施工图审查、竣工验收各环节，从企业资质和个人注册执业资格审批、日常监督等各项工作，把加强工程质量安全管理作为整个市场监管的重要内容和重要目标，要制定完善一套有利于市场有序、规范、公开竞争的规章制度，加强监督检查，严肃处罚违法违规行为和事故责任单位及责任人，严查质量安全事故背后的腐败行为。当然市场司不能代替质安司，质安司还是质量安全监管工作的主要职能单位。

　　三要充分协调配合。安全管理是一项综合性、系统性很强的工作，必须依靠各相关单位的紧密配合、齐抓共管。近年来，部安委会各成员单位通力协作，开展了城市基础设施隐患排查、工程质量安全监督检查等工作，取得了良好的效果。下一步，有关行业主管司局要结合行业特点，进一步抓好安全生产工作，推动行业健康发展；综合性司局要在整体布局中更加关注安全工作，夯实安全工作基础；部安委会作为议事协调机构，要更好地发挥协调作用。

　　同志们，又到岁末年初，元旦和春节期间的安全工作十分关键，重大节假日期间往往是事故易发的重点时段。大家一定要认真学习贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署，全面贯彻落实全国住房和城乡建设工作会议精神，进一步扎实工作，巩固全年安全生产管理工作成果，为明年安全生产管理工作打下良好开端。

谢谢大家！