湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标办法（试行）

湘建建［2002]394号

附：1、《评标报告》及文中附表1--附表16

第一章 总则

第一条 为了规范评标定标活动，保证评标定标的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益， 根据 《 中华人民共和国招标投标法》、 《 中华人民共和国建筑法》、《湖南省实施 < 中华人民共和国招标投标法 > 的办法》、《湖南省建筑市场管理条例》等法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于湖南省行政区域内依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标活动。     

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条 省建设行政主管部门负责全省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标活动的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标活动的监督管理。具体的监督管理工作，委托工程招标投标监督管理机构负责实施。

省、市（州）、县（市）建设行政主管部门按照分级管理原则负责本级房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标的监督执法。

第四条 全省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标活动必须执行本办法。

各市（州）、县（市）不得另行制定评标定标办法（以下简称为评标办法）。

招标人、招标代理机构不得采用其它的评标办法。

第五条 评标是评标委员会根据招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行系统地评审和比较，推荐中标人的活动。 评标办法是评标活动中对投标文件进行评审和比较、确定投标人的排名顺序、推荐中标候选人与定标的标准和方法。

?  评标定标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

建设行政主管部门或者 工程招标投标监督管理机构 依法对施工招标评标定标活动实施监督，查处施工招标评标定标活动中的违法行为。

第二章 评标办法分类和标底

第七条 评标办法分为 综合评估法、经评审的最低投标价法 。

综合评估法适用于一般的招标项目。

经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

采用综合评估法的，评标委员会成员不少于 5 人，其中技术专家评委不少于 50% 。

采用经评审的最低投标价法的， 中标人于签定合同前必须提供履约担保、招标人提供支付担保； 评标委员会成员不少于 7 人，其中注册造价工程师评委不少于 50% ；招标文件应当详细规定投标报价评审资料要求，投标人应当按照招标文件规定提供完整的投标报价评审资料。

第八条 评标办法是招标文件的必要组成部分。招标人在编制招标文件时，应当根据本办法的规定选择确定具体的评标办法（包括评标办法的种类、权数取值、 200 万元以下的项目施工组织设计是否评分、是否设加分项目等）并载入招标文件。

第九条 评标程序分为初步评审、详细评审、推荐中标候选人与定标 。

（一）、初步评审：评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件系统地进行初步评审和比较，确定不合格投标人和进入详细评审阶段的投标人名单。

（二）、详细评审： 评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法，对经初步评审合格的投标文件的技术部分和商务部分作进一步评审、比较，确定投标人的排名顺序。

（三）、 推荐中标候选人与 定标：评标委员会 推荐中标候选人名 单，其中 招标人授权评标委员会直接确定中标人的， 评标委员会直接确定中标人；评标委员会 提交书面评标报告。

第十条 投标文件 技术部分（技术标）内容为招标文件要求投标文件提供的施工组织设计部分；商务部分（商务标）内容为招标文件要求投标文件提供的施工组织设计以外的其它部分。技术标实行暗标、商务标实行明标， 先评 技术标，后评商务标。招标文件应当按照本条的规定对投标文件中技术标的格式、装订、密封等作出详细要求，技术标必须符合招标文件中有关格式规定；未按照规定要求提供的投术标计零分。

投标文件形式统一采用由交易中心或者招标人（招标代理机构）提供的专用封面、扉页、插页、封底、装订和规定的纸张。投标文件内容统一采用 3 号仿宋字体；表格内文字采用 5 号仿宋字体； CAD 绘图按制图规范；要求编页码号的，页码号采用仿宋 5 号阿拉伯数字，不得有任何修饰，统一编在正中下方。

投标人只能在投标文件封底规定之处（密封线内）填写招标人及项目名称和投标人名称并加盖公章、法定代表人签名（或盖章），按密封线将其密封。

不得在投标文件内出现投标人名称，不得在投标文件上出现任何能引起判断出投标人的内容。

采用综合评估法的，在详细评审阶段投标人得分汇总计算时打开技术标密封。采用经评审的最低投标价法的，在详细评审阶段投标报价评审前打开技术标密封。

第十一条 实行工程量清单方法计价的，工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制。

第十二条 综合评估法可以不设标底，也可以设标底。设标底的类型分为下列几种：

（一）、设有标底价的工程；

（二）、不设标底价但在招标文件中规定有投标报价上、下限值的工程；

（三）、不设标底价但在招标文件中规定有投标报价上限值的工程。

招标人是否设标底和设标底的类型，应当在招标文件中明确。

标底价、投标报价上限值、下限值编制的依据为：国务院建设行政主管部门和省建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定；市场价格信息。

一个工程只能设一个标底；标底应当在开标会上公布，公布后的标底不得修正。

第三章 初步评审

第十三条 初步评审的程序：评标委员会了解和熟悉招标文件和投标文件，可以要求投标人对投标文件中的内容作必要的澄清、说明或者纠正；进行资格性检查，符合性检查；确定不合格投标人和进入详细评审阶段的投标人名单。

第十四条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者纠正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。（见附表 1 ）

技术标为暗标，不予澄清、说明或者补正。

第十五条 资格性检查是评标委员会根据法律法规和招标文件的规定，对投标文件的证明文件、资格文件、投标保证金进行检查和评价。（附表 2 ）

有下述情况之一的，评标委员会认定其为不合格投标人：

（一）、在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标的；串通投标的；以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；

（二）、投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；

（三）、投标文件没有投标人授权代表签字（或盖章）或者

加盖公章的；

（四）、没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的；投标人不能提供合法的、真实的材料证明其为合格投标人的；

（五）、投标人资格条件不符合国家有关规定或者招标文件要求的；其它不能满足法律法规资格性规定的。

第十六条 符合性检查是评标委员会根据招标文件的规定，对投标文件的完整性、响应性进行检查和评价。（附表 3 ）

有下述情况之一的，评标委员会认定其为不合格投标人：

（一）、投标文件载明的投标范围小于招标文件规定的招标范围的；

（二）、投标文件载明的质量等级低于招标文件规定的；

（三）、投标文件载明的工期超过招标文件规定的；

（四）、投标文件附有招标人不能接受的条件的；

（五）、其它未能实质响应招标文件条件和要求的。

第十七条 评标委员会认定资格性、符合性检查不合格，确定为不合格投标人。（附表 4 ）

第十八条 评标委员会认定资格性和符合性检查合格，确定可以进入详细评审的投标人。（附表 5 ）

第四章 详细评审

第十九条 采用综合评估法的程序：评价打分；汇总计算，确定得分排名顺序。采用经评审的最低投标价的程序：技术标合格性评审；标价比较；对可能低于成本价的投标报价进行评审，确定报价的排名顺序。

第二十条 综合评估法

（一）、技术标（施工组织设计）。基本分 100 分

1 、施工组织设计（ 1 ）适用于一般房屋建筑、市政基础设施工程。（附表 6 ）

2 、施工组织设计（ 2 ）适用于单独招标的装饰工程、安装工程、园林绿化工程。（附表 7 ）

3 、附表 6 和附表 7 中 1-10 或者 1-6 子项中，投标文件缺项者，该子项计零分。

4 、“文明施工现场措施”指施工现场的生产区、生活区的环境、条件的保护与改善措施。

5 、施工现场受交通影响较大的，“交通组织措施”评分项目为 18 分，相应的施工组织设计（ 1 ）基本分为 110 分。

6 、该项评标内容计分，由评标委员会集体评议，评委根据集体评议意见，作出书面评价意见并自主计分。

（二）、商务标之一（对招标文件的响应程度）。基本分 100 分（附表 8 ）

1 、细微偏差是指投标文件实质上响应招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。

2 、响应程度评分最低分为 70 分。

3 、该项评标内容计分，由评标委员会按以上规定集体评议确定。

（三）、商务标之二（胜任程度及信誉）。基本分 100 分（附表 9 ）

1 、项目经理部包括项目经理、主要技术负责人、施工员、质量员、安全员、材料员、预算员等；不良记录的项目经理扣分以开标前 36 个月为准。

2 、“类似工程”，建筑工程指结构、规模、面积、层次、跨度等相近的工程；道路工程指道路等级、路面类型等相近；桥梁工程指桥型、桥跨等相近的工程。经验以近三年情况为准。

3 、（ 1 ）、履约情况、工程质量情况、安全文明生产情况、市场行为情况评分以省（市、自治区）建设行政主管部门的统计报表（建筑企业和个人的信用档案）或文件或证明为依据；省外建筑施工企业应当提供相应的原件。（ 2 ）、统计报表或文件中无记录的企业和不能提供相应的原件的省外建筑施工企业的履约情况、工程质量情况、安全文明生产情况、市场行为情况分别计 6 、 7 、 10 、 7 分，新开办企业分别计 12 、 11 、 16 、 15 分。（ 3 ）、履约情况、工程质量情况、安全文明生产情况、市场行为情况以开标前 12 个月为准，单项最低分不得低于 0 分。（ 4 ）、履约情况扣分应当确认为是由建筑施工企业的原因导致的违约，如属业主的原因则不能扣分。

4 、加分项目（选项）是否设置由招标人自主确定，并在招标文件中明确。鲁班奖、芙蓉奖（长安杯）或金杯示范工程、湖南省优质工程奖、湖南省内市（州）优质工程奖的加分累计个数不超过 4 个，且加分的获奖工程与投标工程的专业一致；同一项目同时获几个奖时按最高奖项加分；鲁班奖以开标之日前 24 个月为准，鲁班奖以外的上述奖项以上年度情况为准；凡上年度上述奖项（鲁班奖外）还未正式发文宣布的，以再上一年度情况为准。对投标人的信任度加分项目评分，由招标人代表自主对投标人分别评分，评标时招标人代表应当出具加盖了单位公章的招标人法人的书面意见。

5 、该项评标内容计分，由评标委员会按以上规定集体评议

确定。

（四）、商务标之三（投标报价）。基本分 100 分（附表 10 ）

1 、不设标底的工程

基准价 = A1 A2 A3 ……An ／N

An 为进入算术平均的投标报价。 N 为进入算术平均的投标报价的个数。

最高投标报价 ≥ 1.04 × 次高投标报价时，则最高投标报价不进入算术平均的投标报价；最低投标报价 ≤ 0.96 × 次低投标报价时，则最低投标报价不进入算术平均的投标报价；其余情况的投标报价均进入算术平均。

2 、设有标底的工程

（ 1 ）、 设有标底价的工程

基准价 =B × 30% (A1 A2 A3 ……An / N ) × 70%

B 为招标人的标底。 An 为进入算术平均的投标报价， N 为进入算术平均的投标报价的个数。

最高投标报价 ≥ 1.04 × 次高投标报价时，则最高投标报价不进入算术平均的投标报价；最低投标报价 ≤ 0.96 × 次低投标报价时，则最低投标报价不进入算术平均的投标报价；其余情况的投标报价均进入算术平均。

（ 2 ）、 不设标底价但在招标文件中规定有投标报价上、下限值的工程， 在上、下限值范围内的投标报价为进入算术平均的投标报价。

（ 3 ）、 不设标底价但在招标文件中规定有投标报价上限值的工程， 在上限值范围内的投标报价为进入算术平均的投标报价（但最低投标报价 ≤ 0.96 × 次低投标报价时，则最低投标报价不进入算术平均的投标报价）。

（ 4 ）、上（四） 2 （ 2 ）、（四） 2 （ 3 ）的基准价公式同上（四） 1 。

( 五 ) 、权数取值

200 万以下的项目可以规定施工组织设计不评分。招标人应当在招标文件中明确各单项评分项目的具体权数取值和 200 万以下的项目的施工组织设计是否评分。（附表 11 ）

（六）、计分方法

评标办法分为施工组织设计、对招标文件的响应程度、胜任程度及信誉、投标报价（经评审的最终投标价）等单项评分。单项评分按评分人的有效评分去掉一个最高分和一个最低分后取算术平均值。各单项评分乘以相应的权数后之和为投标人计算总分。（附表 12 ）

（七）、计算规则

1 、计算判断投标报价是否为进入算术平均的投标报价时，没有小数点位限制〈同时适用于第二十一条（二）中判断投标报价是否为小于 0.9 × 算术平均值〉；评分计算保留 2 位小数（百分比亦取 2 位小数），第三位小数四舍五入。

2 、有下列情况之一者单项评分为无效分。

（ 1 ）、评分高出规定最高分或低于规定最低分的；

（ 2 ）、一个计分内容有 2 个或 2 个以上计分的；

第二十一条 经评审的最低投标价法

（一）、技术标合格性评审：评标委员会对投标人的技术标进行评价审查，确定通过合格性评审的技术标。

1 、评标委员会对投标人的技术标进行集体评议，评标委员会成员根据集体评议意见对技术标自主评价并作出书面评价。（附表 13 ）

2 、附表 13 中序号第 1 、 2 、 3 、 4 、 6 项为保证项目，保证项目中有一项及以上评价为不合格者，其评审结果为不合格；第 5 、 7 、 8 、 9 项为一般项目，一般项目中有二项及以上评价不合格者，其评审结果为不合格；房屋建筑工程对第 6 项不作评价，单独招标的工程对第 7 、 8 、 9 项不作评价。

3 、获三分之二以上的评委评审合格的技术标为合格的技术标。

4 、通过技术标合格性评审的投标人，进入下一步评审程序。

（二）、投标报价评审：评标委员会应当对通过了技术合格性评审和初步评审的投标人的投标报价从低到高进行排序和审查（附表 14 ）。

1 、计算投标报价的算术平均值。

2 、投标报价 < 0.9 × 算术平均值的，评标委员会在确认投标人中不存在哄抬投标报价的行为后原则上直接认定该投标报价低于企业成本。

3 、投标报价 ≥ 0.9 × 算术平均值的，评标委员会认为该最低投标报价可能低于企业成本时，评标委员会可以集体评议后直接确认，也可以对投标人进行询标后评议确认。

4 、评标委员会认定投标报价低于企业成本后，该投标报价应予否决。

第二十二条 评标委员会将详细评审后投标人按得分由高至低或经评审的最终投标价（不低于企业成本价）由低至高的顺序进行排序（附表 15 ）

第五章 推荐的中标候选人与定标

第二十三条 由评标委员会推荐中标候选人的，评标委员会一般应当推荐一至三个中标候选人并予排序。（附表 16 ）

招标人或者评标委员会（招标人授权评标委员会直接确定中标人的）应当在评标委员会推荐的中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

第二十四条 评标委员会提交书面评标报告

评标委员会完成评标后，应当按照评标报告格式（附件一）向招标人提出书面评标报告，并按规定报工程招标投标管理机构备案。

评标报告主要内容：

（一）、基本情况和数据表；

（二）、评标委员会成员名单；

（三）、开标记录；

（四）、评标办法；

（五）、澄清、说明、补正事项纪要；

（六）、不合格投标人的名单；

（七）、符合要求的投标人名单；

（八）、评分或者经评审的最终投标价比较一览表；

（九）、经评审的投标人排序表；

（十）、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜。

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标 委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的， 视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

第六章     附 则

第二十五条 依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工以外的评标定标，参照本评标办法执行。
第二十六条   200 万元以下的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法，各市（州）可以根据具体情况另行制订并报省建设厅审查备案后执行。

第二十七条 本评标办法颁布后原省建委湘建（ 1999 ）建字第 378 号文件和省建设厅湘建（ 2000 ）建字第 158 号文件停止执行。法律法规另有规定的，从其规定。

?  本评标办法由省建设厅解释。

本评标办法自二 OO 二年九月一日起施行。